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遂宁市政府采购交易服务管理实施细则
来源:蓬溪县公共交易网    发布时间:2018年11月26日
  第一章 总则

  第一条 为了规范政府采购行为,提高工作效率,根据《中华人民共和国政府采购法》及相关法律、法规,结合我市实际,制定本实施细则。

  第二条 在遂宁市境内进行的政府采购适用本实施细则。

  本实施细则所称政府采购,是指遂宁市各级国家机关、事业单位和团体组织,使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录内的货物、工程和服务的行为。

  第三条 采购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。

  第四条 本实施细则所称供应商是指符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定,且在遂宁市公共资源交易网注册的供应商。

  第五条 政府采购严格按照财政局批准的预算执行。

  第六条 政府采购实行集中采购和分散采购相结合。纳入集中采购目录的政府采购项目必须实行集中采购,纳入分散采购、部门集中采购目录的政府采购项目采购人可以委托给集中代理机构也可以委托给社会代理机构。

  第二章 采购方式

  第七条 公开招标应作为政府采购的主要采购方式,达到公开招标限额的必须公开招标,因特殊情况需要采用公开招标以外的方式采购的,应当在采购活动报市政府采购监督管理部门的批准, 招标采购单位不得将以公开招标方式采购的货物化整为零或者其它方式规避公开招标采购。

  第八条 符合下列情形之一的货物或者服务,可以依照本实施细则采用邀请招标方式采购:

  (一)具有特殊性,只能从有限范围的供应商处采购的;

  (二)采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。

  第九条 符合下列情形之一的货物或者服务,可以依照本细则采用竞争性谈判方式采购:

  (一)招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的;

  (二)技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格或者具体要求的;

  (三)采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的;

  (四)不能事先计算出价格总额的。

  第十条 符合下列情形之一的货物或者服务,可以依照实施本细则采用单一来源方式采购:

  (一)只能从唯一供应商处采购的;

  (二)发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的;

  (三)必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求,需要继续从原供应商处添购,且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。

  第十一条  采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目,可以依照本实施细则采用询价方式采购。

  第十二条 符合下列情形之一的货物或者服务,可以依照本实施细则采用竞争性磋商方式采购:

  (一)政府购买服务项目;

  (二)技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格或者具体要求的;

  (三)因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的;

  (四)市场竞争不充分的科研项目,以及需要扶持的科技成果转化项目;

  (五)按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的工程建设项目。

  第三章 采购人操作

  第十三条 采购人对应当实行集中采购的政府采购项目,必须委托集中采购机构组织实施,应当委托而不委托集中采购机构实行集中采购的,由政府采购监督管理部门责令改正;拒不改正的,停止按预算向其支付资金,由其上级行政主管部门或者有关机关依法给予其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处分。

  第十四条 采购人应按照财政部门要求完成编报采购预算和采购执行计划后开展采购活动。

  第十五条 采购需求制定应本着有利于公平竞争的原则,不能倾向或者歧视部分供应商。

  第十六条 采购人依法委托采购代理机构办理采购事宜的,应当由采购人与采购代理机构签订委托代理协议,依法确定委托代理的事项,约定双方的权利义务。

  第十七条 采购人可以根据需要,就招标文件征询有关专家或者供应商的意见。

  第十八条 在招标投标活动中,招标采购单位工作人员、及其他相关人员与供应商有利害关系的,必须回避。

  第十九条 政府采购项目的采购合同自签订之日起七个工作日内,采购人应当将合同副本报同级政府采购监督管理部门和公共资源交易服务中心备案。

  第二十条 政府采购合同履行中,采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的,在不改变合同其他条款的前提下,可以与供应商协商签订补充合同,但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。

  第二十一条 采购人应当在收到供应商的书面质疑后七个工作日内作出答复,并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商,但答复的内容不得涉及商业秘密。  

  第四章 交易中心操作

  第二十二条 交易中心受理采购人采购项目后,须与采购人签订委托代理协议,并在5个工作日内编制完成项目招标文件。

  第二十三条 交易中心对采购人提供的政府采购信息公告内容的全面性、真实性、有效性、合法性负责。

  第二十四条 采购单位负责人签字确认由交易中心编制的招标文件,并加盖公章后,由交易中心在官方法定媒体公示。

  第二十五条 政府采购供应商对政府采购信息公告事项有质疑的,应当依法向交易中心提出质疑,交易中心应在收到之日起七个工作日内作质疑答复。

  第二十六条 质疑事项审查过程中,需要原评审委员会成员进行答疑的,应当组织所有的原评审委员会成员进行答疑;需要核实相关事实的,应当依法进行核实;需要质疑供应商、相关供应商、评审委员会成员当面质证的,应当组织质疑供应商、相关供应商、评审委员会成员当面质证;需进行相关鉴定、检验、检测、检疫的,应当依法组织鉴定、检验、检测、检疫。

  第二十七条 加强对开、评标现场的管理,任何单位和个人必须服从交易中心工作人员的管理。

  第二十八条 评审现场人员包括评审委员会成员、交易中心工作人员、监督人员等。

  第二十九条 评审专家劳务报酬严格按照四川省财政厅相关规定支付,专家恶意索要提高评标费用的,交易中心必须提醒及时制止,并同时报同级财政监督管理部门记录在案。

  第三十条 交易中心对政府采项目每项采购活动的采购文件应妥善保存,不得伪造、变造、隐匿或者销毁。采购文件的保存期限为从采购结束之日起至少保存十五年。

  第五章 履约验收管理

  第三十一条 政府采购项目履约验收由采购人负责。采购人可以根据政府采购项目具体情况自行组织验收,或委托国家认可的质量检测机构开展政府采购项目履约验收工作,但委托验收不能消除采购人应当承担的法律责任。

  第三十二条 采购人在履约过程中发现供应商违反采购需求标准,擅自更改服务内容的,应按照相关法律、法规及时向有关部门反映。
  
  第六章 诚信管理

  第三十三条 参加政府采购活动的供应商应当遵守政府采购法律、法规和规章制度,遵守诚实信用和公平竞争原则。

  第三十四条 采购人可对成交供应商的产品质量、服务等进行书面评价,评价结果将纳入供应商的诚信档案。

  第三十五条 供应商有下列情形之一的,由市公共资源交易服务中心记录在案:

  (一)提供虚假材料参加政府采购活动谋取中标、成交的;

  (二)开标后擅自撤销投标,影响招标继续进行的;

  (三)采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的;

  (四)与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的;

  (五)在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的;

  (六)中标、成交后无正当理由拒绝签订政府采购合同的;

  (七)无正当理由拒绝履行合同的;

  (八)故意提供假冒伪劣产品或走私物品的;

  (九)拒绝提供售后服务,给采购人造成损害的;

  (十)恶意投诉,给采购人或采购代理机构造成损害的;

  (十一)拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的;

  (十二)公共资源交易服务中心认定的其他有违诚实信用的行为。
 
  第三十六条 本市各区县公共资源交易服务中心和经财政厅认定的政府采购代理机构,在政府采购活动中发现供应商有本办法第三十五条所列行为之一的,应及时向公共资源交易服务中心反馈,也可以直接向财政局报告,经财政局批准后记录在案。

  第三十七条 财政局应当对信息库和供应商诚信档案进行经常性的检查,指导公共资源交易服务中心规范信息库和诚信档案的管理。

  第三十八条 供应商有本办法第三十四条规定情形之一,由本市政府采购监督管理部门依法予以处罚。情节较轻的,予以警告;情节严重的,列入不良行为记录名单,在一至三年内禁止其参加本市政府采购活动,并在四川省政府采购网、遂宁市公共资源交易网予以公告。            

  第七章 违约责任

  第三十九条 发生下列情形之一的,公共资源交易服务中心将不予退还投标人交纳的投标保证金:

  (一)在招标文件规定的投标截止时间内撤回投标;

  (二)供应商提供了虚假响应招标文件的投标文件;

  (三)在采购人确定中标人以前放弃中标候选资格的;

  (四)供应商在投标有效期内收到中标通知书后,由于供应商原因未能按照招标文件要求提交履约保证金或与采购人签订并履行合同;

  (五)投标有效期内,投标人在政府采购活动中有违法、违规、违纪行为。

  第八章 附则

  第四十条 本实施细则由市公共资源交易服务中心负责解释。

  第四十一条 本实施细则自发文之日起试行。
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